 | DIAGNOSTICO Y PROPUESTA 16 | Roxana Barrantes (editora) Diego Burneo Juan Carlos Chávez Fander Falcón Elsa Galarza
Versión Impresa: Disponible en el CIES. S/. 30.00 Pedidos:
|
PRÓLOGO
importante bosque amazónico, único en biodiversidad y hábitat de centenares de especies: en el Perú han sido identificadas hasta 1.800 especies de mamíferos y aves, mientras que asciende a más de 19 mil el número de especies de plantas identificadas en el Ecuador. Por otro lado, importantes terrenos pueden ser dedicados a plantaciones forestales, y en varios casos son imprescindibles para prevenir la erosión de suelos. Al mismo tiempo, del bosque amazónico es posible extraer importantes y valiosas especies maderables, como el cedro y la caoba.
La combinación de estas dimensiones presenta un conjunto de dilemas entre usos alternativos de los recursos forestales. Hay evidencia de importantes disyuntivas entre la explotación de hidrocarburos, que otorga beneficios tangibles a corto plazo, y la conservación de la biodiversidad, que brinda beneficios potenciales e innumerables beneficios intangibles (piénsese, por ejemplo, en la ex Zona Reservada Tambopata-Candamo, hoy Parque Nacional Bahuaja-Sonene en Madre de Dios, Perú). En términos absolutos y relativos, el Ecuador lleva la delantera en cuanto a la delimitación de Áreas Naturales Protegidas: 43% de su territorio. Bolivia considera como tales el 14% de su superficie, mientras que el Perú protege solamente el 2%, para un promedio latinoamericano de 12%. Asimismo, el mantenimiento de explotaciones forestales en la forma de plantaciones exige un planeamiento de largo plazo que se contrapone a la inestabilidad macroeconómica y de políticas públicas que caracteriza a nuestros países. Adicionalmente, la falta de definición y cumplimiento de derechos de propiedad se opone al mantenimiento de incentivos a la explotación de largo plazo y promueve el minado de especies valiosas, en particular, y la deforestación, en general. Los datos disponibles muestran una relativa disminución de la tasa de deforestación entre 1980 y 1995 en la cuenca amazónica, pero también un ligero incremento en los últimos años de la década de 1990.
La necesidad de protección contra la erosión de suelos en laderas encuentra limitaciones en los costos privados de promover plantaciones. Al mismo tiempo, y en economías dominadas por la informalidad, el libre acceso a los recursos forestales otorga una válvula de salida a las presiones por empleo que surgen de trabajadores sin calificación; y, recientemente, el suelo, luego de deforestado, es utilizado para plantar coca dedicada al narcotráfico. Como si esto no fuera suficiente, la amenaza del calentamiento global (Global Warming) impone una presión adicional para la conservación de recursos forestales sobre los países amazónicos a la vez que ahora último ha abierto ventanas de oportunidad para la obtención de fondos para el desarrollo de proyectos de secuestro de carbono.
En todos los casos descritos, el potencial de aporte de diferentes opciones de manejo, conservación y explotación de recursos forestales a la economía es significativo y hasta la fecha no ha sido plenamente aprovechado. Bolivia es el país que más ha avanzado en ello, ya que ha diseñado e implementado una política de explotación forestal, de cuyas bondades el Perú y el Ecuador pueden beneficiarse Nos alegra señalar la existencia de una emergente sociedad civil salubrista que en sus relaciones con el Estado, está colocando el derecho a la salud como parte central de la agenda.
Estos problemas de manejo, conservación y explotación de recursos forestales son comunes a los países del ámbito andino, que comparten además otras características. Bolivia, Ecuador y Perú exhiben similares aspectos geográficos y económicos que merecen pensar en un tratamiento conjunto y coordinado. Los territorios de los tres países abarcan importantes porciones de la cuenca amazónica, así como significativos territorios en los Andes, de tal modo que la geografía impone restricciones parecidas. Al mismo tiempo, las economías de los tres países no logran todavía la consolidación de una senda de crecimiento económico que asegure su viabilidad en el largo plazo, a pesar de los importantes recursos naturales con que han sido dotados y de los esfuerzos recientes por orientar sus políticas económicas en el ámbito de la economía de mercado.
El enfoque integral adoptado en el análisis de la problemática del manejo de bosques y recursos forestales busca, en general, identificar los dilemas y las posibles soluciones. De este modo se da cuenta de los costos de oportunidad involucrados, a la vez que se identifica a los agentes cuya convocatoria y participación resultan fundamentales para el éxito de las estrategias de desarrollo. Los países del área andina han asumido esta preocupación al diseñar e implementar esfuerzos de ordenamiento del acceso a los recursos forestales, básicamente mediante las concesiones.
Las investigaciones contenidas en este volumen constituyen esfuerzos importantes para brindar información de primera mano a la comunidad académica y aquélla vinculada a la implementación de la política pública. Debido a la preocupación por lograr visiones comparativas, los autores ofrecen información sobre temas similares, manteniendo las particularidades de sus enfoques y preocupaciones fundamentales. Los estudios aquí contenidos permiten, entonces, construir un mapa del sector forestal andino, pero también conocer en detalle casos concretos que exhiben características singulares.
Este esfuerzo de investigación sobre el desempeño del sector forestal en los países andinos es la culminación de la primera fase de una iniciativa mayor que buscó vincular la capacitación y la investigación. Varias de las preguntas planteadas han sido abordadas, pero las respuestas en varios casos no son definitivas y requieren de profundización, en particular debido a la propia naturaleza intertemporal de los procesos ecológicos del bosque. Una preocupación especial la constituyen los mecanismos que permiten integrar en el manejo forestal a los grupos originarios o de colonos pobres. La viabilidad de largo plazo del manejo forestal por las TCO bolivianas es, por ejemplo, un asunto que merece mayor estudio y preocupación por parte de las autoridades competentes. Asimismo, la sostenibilidad de las concesiones forestales peruanas requiere evaluar los mecanismos mediante los cuales los grupos de pequeños extractores pueden ser exitosos.
La valorización de los servicios ambientales es otro tema que ha cobrado mucha vigencia y que es abordado por el equipo ecuatoriano, pero no desarrollado en cuanto a los detalles de implementación. Dicha valorización permite aumentar los flujos de ingresos de los concesionarios a través de actividades que involucran el mantenimiento del bosque en pie. Se requiere realizar trabajos de investigación para identificar los servicios ambientales específicos y las poblaciones beneficiadas, y para diseñar los mecanismos de implementación de las respectivas transacciones.
Otro ámbito poco estudiado se relaciona con la regulación ex post y la búsqueda de mecanismos de control y regulación eficientes para reducir los niveles de extracción ilegal y controlar adecuadamente las concesiones forestales. Este tema es fundamental para el éxito de las concesiones como instrumento de gestión sostenible de los recursos del bosque.
La generación y sistematización de información es un tema implícito y sumamente relevante que involucra a los actores gubernamentales y académicos. Ello permitirá realizar las investigaciones con mayor confiabilidad y certeza. Bolivia, en este aspecto, ha avanzado bastante más que el Perú y el Ecuador.
Roxana Barrantes Cáceres
Instituto de Estudios Peruanos