 | DIAGNOSTICO Y PROPUESTA 21 CONTENIDO 3.1. Estimación tobit de las ventas a mercados dinámicos 4. Caracterización de la muestra 4.1. Productores de papa en el valle del Mantaro 5. Mediciones alternativas de la restricción crediticia y del grado 6.1. Papa 7. A modo de conclusión Anexo 1. Característica de la asistencia técnica provista en las zonas de estudio | Autor: Javier Escobal
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La agricultura peruana se caracteriza por una forma de propiedad en la que domina la pequeña producción parcelaria. Si consideramos como pequeño productor a aquel agricultor que maneja menos de 3 hectáreas, este segmento estaría representado por más de 750 mil agricultores, y cubriría al 55% de las explotaciones agropecuarias que tiene el país. Si el punto de corte fuera de 5 hectáreas, la importancia de este segmento se elevaría hasta representar el 70% de los agricultores peruanos. La mayor parte de estos agricultores tiene baja productividad, costos monetarios unitarios elevados y enormes dificultades para poder innovar en productos o acceder a tecnologías y procesos que les permitan alcanzar mayores niveles de eficiencia y rentabilidad, inclusive para su escala.
Aunque obviamente no es la única vía de solución para superar los problemas de pobreza rural, incrementar la eficiencia de la operación agrícola de este pequeño productor es un objetivo crítico dentro de cualquier estrategia de desarrollo rural. En este contexto, si se pretende elevar la rentabilidad de los pequeños productores agrícolas por medio de una vinculación más exitosa con los mercados, es indispensable entender qué factores explican los altos costos de transacción que enfrentan dichos agentes para vincularse a los mercados de productos y factores (incluyendo aquí el mercado de servicios agropecuarios); y establecer mediante qué mecanismos dichos costos se traducirían en estrategias económicas y prácticas tecnológicas particulares. Solo así se podrá diseñar una estrategia de intervención que permita mejorar el bienestar de los productores agrícolas por la vía de la profundización de sus relaciones mercantiles.
Existen distintos arreglos institucionales que tratan de responder a la demanda potencial de los agricultores por “conocimiento útil” en general o, en particular, por nuevos productos, tecnologías o procesos que les permitan elevar sus niveles de eficiencia y competitividad. En el Perú, la experiencia sobre servicios de extensión agrícola tiene muchos años. A lo largo del tiempo se ha optado por esquemas que van desde los totalmente públicos (funcionarios que realizan tareas de extensión) hasta arreglos institucionales donde el sector privado tiene un rol central. Más recientemente, siguiendo la experiencia internacional, las iniciativas en este campo se han concentrado en desarrollar el “mercado de asistencia técnica”. Algunos casos, como el Programa de Fortalecimiento de Servicios de Extensión Agropecuaria (FEAS), han buscado transferir recursos a los productores para que ellos demanden el servicio que mejor se acomode a sus necesidades. Otros, como el Proyecto de Innovación y Competitividad para el Agro (INCAGRO), han buscado impulsar la oferta ofreciendo por concurso un cofinanciamiento a las empresas que desean ofertar estos servicios, dejando que los productores cubran el resto del costo, en la medida que demanden los servicios. Con variantes, ambos casos pretenden darle a la demanda un rol protagónico en la manera en la que se perfila dicho mercado.
Sin embargo, para que estas iniciativas logren desarrollarse y el mercado de servicios agropecuarios se expanda, es necesario entender cómo opera, qué beneficios le reporta al agricultor, qué determina el acceso a dicho mercado y cuáles son las restricciones, por el lado de la demanda, que impiden que se expanda. Por ejemplo, organizar la demanda para garantizar una escala mínima puede ser una mejor estrategia que apoyar una demanda individual si el mercado de servicios agropecuarios no está suficientemente desarrollado.
El objetivo de esta investigación es, justamente, estudiar los determinantes de acceder o no al mercado de servicios agropecuarios en el caso de pequeños productores comerciales y evaluar qué factores son críticos, desde el lado de la demanda, para dinamizar dicho mercado, ampliando las oportunidades para el aumento de la productividad y la mejora de ingresos en estos agricultores. El estudio se concentrará en una muestra de algo más de 600 productores de papa y café ubicados en los departamentos de Cajamarca, Amazonas, San Martín y Junín. Estos representan un abanico suficientemente amplio en cuanto a la escala de producción y tipo de inserción al mercado, como para evaluar con detalle las restricciones y potencialidades que muestra el mercado de asistencia técnica agropecuaria en el contexto de los productores de estos dos cultivos.
El diseño muestral compara a pequeños productores que, gracias a la asistencia técnica, han logrado acceder a “nichos” de mercado que podrían considerarse “mercados dinámicos” con otros productores que no han demandado asistencia técnica y que continúan vendiendo su producto en el mercado tradicional. Para efectos de este estudio, el concepto “mercados dinámicos” hace referencia a mercados que pueden absorber cantidades crecientes de los cultivos producidos por los agricultores, ya sea por la escala del mercado o porque la demanda crece aceleradamente. En el caso de la papa, los nichos de mercado a los que han accedido los pequeños productores encuestados que podrían ser considerados “dinámicos” son dos: a) el mercado para procesamiento (chips) y; b) el mercado de semilla. En el caso del café, el “mercado dinámico” al que se accede gracias a la asistencia técnica es el de la producción de café orgánico.
Vale la pena señalar que, dado el diseño muestral utilizado, no se cuenta con productores que hayan accedido a estos “mercados dinámicos” sin asistencia técnica. Debido a ello, los resultados no pueden distinguir el efecto “puro” de la asistencia técnica del impacto que dicha asistencia genera al permitirle al productor acceder a estas nuevas oportunidades de mercado. En tal sentido, los resultados de esta investigación deben ser leídos como el impacto conjunto de ambos procesos.
Aunque obviamente no es la única vía de solución para superar los problemas de pobreza rural, incrementar la eficiencia de la operación agrícola de este pequeño productor es un objetivo crítico dentro de cualquier estrategia de desarrollo rural. En este contexto, si se pretende elevar la rentabilidad de los pequeños productores agrícolas por medio de una vinculación más exitosa con los mercados, es indispensable entender qué factores explican los altos costos de transacción que enfrentan dichos agentes para vincularse a los mercados de productos y factores (incluyendo aquí el mercado de servicios agropecuarios); y establecer mediante qué mecanismos dichos costos se traducirían en estrategias económicas y prácticas tecnológicas particulares. Solo así se podrá diseñar una estrategia de intervención que permita mejorar el bienestar de los productores agrícolas por la vía de la profundización de sus relaciones mercantiles.
Existen distintos arreglos institucionales que tratan de responder a la demanda potencial de los agricultores por “conocimiento útil” en general o, en particular, por nuevos productos, tecnologías o procesos que les permitan elevar sus niveles de eficiencia y competitividad. En el Perú, la experiencia sobre servicios de extensión agrícola tiene muchos años. A lo largo del tiempo se ha optado por esquemas que van desde los totalmente públicos (funcionarios que realizan tareas de extensión) hasta arreglos institucionales donde el sector privado tiene un rol central. Más recientemente, siguiendo la experiencia internacional, las iniciativas en este campo se han concentrado en desarrollar el “mercado de asistencia técnica”. Algunos casos, como el Programa de Fortalecimiento de Servicios de Extensión Agropecuaria (FEAS), han buscado transferir recursos a los productores para que ellos demanden el servicio que mejor se acomode a sus necesidades. Otros, como el Proyecto de Innovación y Competitividad para el Agro (INCAGRO), han buscado impulsar la oferta ofreciendo por concurso un cofinanciamiento a las empresas que desean ofertar estos servicios, dejando que los productores cubran el resto del costo, en la medida que demanden los servicios. Con variantes, ambos casos pretenden darle a la demanda un rol protagónico en la manera en la que se perfila dicho mercado.
Sin embargo, para que estas iniciativas logren desarrollarse y el mercado de servicios agropecuarios se expanda, es necesario entender cómo opera, qué beneficios le reporta al agricultor, qué determina el acceso a dicho mercado y cuáles son las restricciones, por el lado de la demanda, que impiden que se expanda. Por ejemplo, organizar la demanda para garantizar una escala mínima puede ser una mejor estrategia que apoyar una demanda individual si el mercado de servicios agropecuarios no está suficientemente desarrollado.
El objetivo de esta investigación es, justamente, estudiar los determinantes de acceder o no al mercado de servicios agropecuarios en el caso de pequeños productores comerciales y evaluar qué factores son críticos, desde el lado de la demanda, para dinamizar dicho mercado, ampliando las oportunidades para el aumento de la productividad y la mejora de ingresos en estos agricultores. El estudio se concentrará en una muestra de algo más de 600 productores de papa y café ubicados en los departamentos de Cajamarca, Amazonas, San Martín y Junín. Estos representan un abanico suficientemente amplio en cuanto a la escala de producción y tipo de inserción al mercado, como para evaluar con detalle las restricciones y potencialidades que muestra el mercado de asistencia técnica agropecuaria en el contexto de los productores de estos dos cultivos.
El diseño muestral compara a pequeños productores que, gracias a la asistencia técnica, han logrado acceder a “nichos” de mercado que podrían considerarse “mercados dinámicos” con otros productores que no han demandado asistencia técnica y que continúan vendiendo su producto en el mercado tradicional. Para efectos de este estudio, el concepto “mercados dinámicos” hace referencia a mercados que pueden absorber cantidades crecientes de los cultivos producidos por los agricultores, ya sea por la escala del mercado o porque la demanda crece aceleradamente. En el caso de la papa, los nichos de mercado a los que han accedido los pequeños productores encuestados que podrían ser considerados “dinámicos” son dos: a) el mercado para procesamiento (chips) y; b) el mercado de semilla. En el caso del café, el “mercado dinámico” al que se accede gracias a la asistencia técnica es el de la producción de café orgánico.
Vale la pena señalar que, dado el diseño muestral utilizado, no se cuenta con productores que hayan accedido a estos “mercados dinámicos” sin asistencia técnica. Debido a ello, los resultados no pueden distinguir el efecto “puro” de la asistencia técnica del impacto que dicha asistencia genera al permitirle al productor acceder a estas nuevas oportunidades de mercado. En tal sentido, los resultados de esta investigación deben ser leídos como el impacto conjunto de ambos procesos.