La Reforma del Estado (2006-2011)

 
  Portada del Nº 35
 Cies: Nuevos conocimientos para mejores políticas

La Reforma del Estado (2006-2011)[1]

Fernando Villarán

-SASE 

Durante la campaña electoral ha quedado bastante claro que uno de los temas urgentes es la reforma del Estado; desgraciadamente no ha sido abordada de manera específica por los candidatos, que privilegiaron otros temas con mayor impacto en la población. También es cierto que los equipos de plan de gobierno de los partidos y agrupaciones, en particular los del APRA y la UPP, sí trabajaron el tema, y elaboraron propuestas interesantes, las que finalmente no fueron levantadas al público por sus candidatos.

A pesar de ello, el nuevo presidente va a tener que priorizar las reformas del Estado pues va a tener muchas dificultades para ejecutar sus propuestas y planteamientos con las instituciones públicas que está heredando. Si bien hay una parte del Estado que ha funcionado relativamente bien (nos referimos a las “islas de eficiencia”), la mayor parte del mismo lo he hecho de manera deficiente, y esto es percibido con mucha claridad por la población; de manera que va tener muchos ojos observando qué es lo que plantea y hace en este terreno.

Como cuestión de principio, el nuevo presidente y su equipo van a tener que manejar las complejas relaciones entre el Estado y los ciudadanos, y entre el Estado y el mercado. De cómo logre un adecuado equilibrio entre los tres elementos (Estado ciudadanos y mercado) se jugará en gran parte el éxito de su gestión. Una buena regla inicial es que tenga en cuenta que el Estado debe estar al servicio de los ciudadanos y al mismo tiempo debe respetar las reglas de juego del mercado; estas son dos orientaciones que algunos presentan como contradictorias, pero que pueden ser perfectamente complementarias.

Una de las tareas pendientes más importante es la de la modernización de la administración pública. Actualmente están en plena discusión en el Congreso las leyes, (i) Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), (ii) Ley Marco del Empleo Público, y (ii) sus cinco leyes de desarrollo[2] , todas preparadas por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). En este campo, los objetivos deberían ser: 1) fortalecer la capacidad de formular e implementar políticas nacionales y sectoriales, 2) mejorar la gestión de los recursos humanos, 3) apoyar la instalación del gobierno electrónico, 4) desarrollar e implementar una nueva política de compras estatales, incluyendo el diseño e instalación de sistema integrado de información y 5) Implantar el sistema de gestión por resultados en toda la administración pública.

Otra de las tareas pendientes es implementar en el país el sistema de planeamiento estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), como su órgano rector, que sirva para orientar el desarrollo del país en el largo plazo. La ausencia de planeamiento, de una visión compartida de futuro y de realizar el seguimiento de las metas propuestas ha permitido que cada gobierno tire por la borda lo que hizo el anterior y comience de cero, lo que ha generado el desperdicio de ingentes recursos, buenas políticas, iniciativas y proyectos. La diferencia básica entre un país desarrollado y uno subdesarrollado es precisamente la continuidad de las políticas públicas, que se convierten en políticas de Estado, así como la existencia de una capa de funcionarios públicos encargados de aplicarlas.

Propuestas para los primeros cien días

  1. Profundizar la descentralización, mediante la transferencia de las competencias de los sectores sociales básicamente educación, salud y lucha contra la pobreza. En segundo lugar, transferir mayores recursos del presupuesto nacional, con la debida acreditación de capacidades. Por último, reafirmar y fortalecer los mecanismos de democracia participativa (como los Consejos de Coordinación Regionales, Consejos de Coordinación Locales, Planes de Desarrollo Concertados –y Presupuestos Participativos).

  2. Mejorar y aprobar la Ley del Empleo Público (regresando a la versión original propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros, de la administración Kuczynski), que garantice mecanismos que aseguren el ingreso de los mejores profesionales y técnicos a la administración pública, que otorgue ascensos sólo a los más capaces y responsables, y que separe de la administración pública a los corruptos y a los que cumplan con sus obligaciones.
  3. En cuanto al Ceplan, se propone: 1) nombrar a su Presidente y a su Consejo Directivo, 2) obtener los recursos[3] necesarios del presupuesto público y de la cooperación internacional, y 3) modificar la ley aprobada y su reglamento (excluir a los partidos del Consejo Directivo y terminar con la duplicidad de funciones con el Consejo Nacional de Descentralización), para desde esta institución reconstruir el sistema nacional de planeamiento estratégico, incorporando a los municipios, los gobiernos regionales, los ministerios, las entidades autónomas, las instituciones públicas y al sector privado.
  4. Fortalecer al sistema anticorrupción, retomando la estrategia utilizada en el gobierno de transición, creando un solo organismo que lidere la lucha contra la corrupción en el país y que desde allí inicie un largo, pero seguro, camino de saneamiento de las entidades públicas. Uno de los problemas que hemos tenido en el pasado ha sido encarar la lucha contra la corrupción como compartimentos estancos, como si fuera un asunto parcial y de poca envergadura.
  5. Realizar algunos cambios urgentes en el Congreso (en su reglamento) para que funcione eficientemente. Este es el caso de la presentación de propuestas de leyes por agrupación y no de manera individual, y mejorar la calidad de la asesoría a los congresistas, tanto de los asesores individuales como del centro de investigaciones parlamentarias.

 

[1] El presente artículo está basado en el documento “Modernización del Estado” realizado por Fernando Villarán en el marco del Proyecto Perú Elecciones 2006 cuyo objetivo es elevar el nivel del debate electoral en el país y realizar un aporte al próximo gobierno 2006-2011. Puede descargar el documento completo en  http://www.consorcio.org/peru2006/

[2] Ley de Carrera del servidor público, Ley de incompatibilidades y responsabilidades, Ley de Funcionarios públicos y empleados de confianza, Ley de gestión del empleo público y Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público.

[3] Por la organización básicamente tercerizada de los estudios y servicios, la Comisión Organizadora del Ceplan ha estimado que para el primer año de funcionamiento se necesitarían solo 10 millones de soles.

 

>>Suscribirse a Análisis de Políticas