¿Cuál será el impacto económico del TLC Perú-EE.UU.?

Autor: Mario Tello (PUCP)  (1)

El TLC con EE.UU, aprobado el 28 de junio por el Congreso de la República, en esencia amplía (en una serie de productos) las preferencias obtenidas con el Acta Andina de Promoción del Comercio y Erradicación de la Droga (ATPDEA en inglés) – vigente inicialmente desde 1993 bajo el nombre de Acta Andina de Promoción del Comercio. Por otro lado, se ha logrado a que el Perú reduzca gradualmente, hasta por un período de 17 años, la mayoría de aranceles que protegen actualmente a los productos agropecuarios peruanos considerados como sensibles a la competencia americana. A cambio de estas concesiones otorgadas por los EE.UU, el Perú ha ofrecido las siguientes: i) disminuir sus aranceles; ii) aceptar que EE.UU. no reduzca las restricciones no arancelarias a los productos de exportación peruanos; y iii) otorgar protección a los datos de prueba de los productos farmacéuticos y químicos.

Se estima que la eliminación de los aranceles aumentará en el corto plazo (entre 1 a 2 años) el nivel del PBI real en menos de 1%. En el largo plazo (sin tiempo definido) el efecto podría ser el de aumentar la tasa de crecimiento del PBI en un rango entre 2% y 7% dependiendo si el acuerdo afecta significativamente a la inversión, movilidad de factores (en particular del capital) y la productividad de las firmas. El primer tipo de beneficios -por la eliminación de aranceles- está concentrado en los sectores exportadores, que representan aproximadamente 11% del valor de producción, y está distribuido entre la población del sector urbano. El segundo tipo de beneficios -sobre la tasa de crecimiento del PBI- favorecería a una mayor cantidad de sectores productivos y probablemente de hogares. Sin embargo, las condiciones necesarias para que se logren estos segundos tipo de beneficios, actualmente no se cumplen. Una de estas condiciones es el aumento continuo y sostenido de la productividad factorial total y que exista un significativo flujo de capitales hacia el mercado peruano.

La pérdida en el “bienestar económico” originado por la protección de los datos de prueba de los productos farmacéuticos y químicos recaerá sobre las familias y sobre las empresas agropecuarias, respectivamente. En ausencia de compensaciones adecuadas y por las dificultades que tendrían los recursos (en particular, los humanos) de los sectores que decrecerán en adaptarse o movilizarse hacia los sectores de exportación que crecerán, los costos originados por la desgravación arancelaria inmediata recaerán sobre las familias, las empresas y los trabajadores de los sectores que compiten con las importaciones.

A pesar que se han realizado estudios sobre impactos en sectores específicos, aún no existen estudios técnicos de análisis beneficio-costo de todos los temas negociados en el TLC. Una dificultad que este análisis presenta es comparar “un sol de beneficio” para un agente económico -empresario, trabajador, consumidor, miembro de familia, etcétera- con “un sol de costo” para otro agente económico. Ambos “soles” no son necesariamente comparables cuando existen costos difíciles de cuantificar como riesgos sobre la salud o el empeoramiento de las condiciones de vida de los agentes.