Municipalizar en el vacío

Autor: León Trahtemberg (1)

El comentario que hizo Alan García en Trujillo el 8 de julio sobre una eventual transferencia de algunas responsabilidades de la educación primaria a los municipios figura en el plan de gobierno 2006-2011 solo de manera tangencial en la sección referida a los primeros 180 días, sin mayor conexión con el plan quinquenal y sin asignación de fondos. En suma, es una intención construida con poco fundamento y quizás con propósito distractor.

Suponiendo que hubiera realmente la intención de avanzar en ese sentido, nada se hará antes de conocer si los resultados de las elecciones municipales y regionales permitirían al gobierno manejar cómodamente el tema. Mientras tanto, el gobierno tendría que definir de qué municipalización se trata: la chilena, que transfiere la propiedad, gestión y recursos por alumno a los municipios, la norteamericana que le da amplios poderes inclusive curriculares a los distritos escolares o la mexicana, que combina el centralismo con algunas pocas funciones administrativas descentralizadas. Así mismo, tendrá que definir con qué ámbitos territoriales empezar: provinciales o distritales, ricos o pobres, urbanos o rurales, de costa, sierra o selva. No menos importante es definir los niveles de poder que tendría cada municipio en materia de selección y nombramiento de directores y profesores, mantenimiento y servicios.

La experiencia municipalizadora en América usualmente evidencia una gran dispersión de calidades de enseñanza y aprendizaje de los alumnos, en función de las características socioeconómicas del municipio en cuestión. Es decir, segmenta formando elites y marginados. Municipios con capacidad económica propia agregan recursos propios a los que les transfiere el gobierno central o federal. Municipios pobres que viven solo de las transferencias del gobierno central no solo no tienen recursos suficientes sino que usualmente tampoco tienen capacidades técnicas para administrar el servicio. Eso se refleja en el menor rendimiento de los alumnos.

Dado que el Perú no tiene experiencia suficientes en materia de educación descentralizada, tiene sentido pensar en un plan piloto para que los municipios que califiquen en un conjunto de indicadores y deseen voluntariamente ser parte de un primer piloto, hagan la experiencia. Sin embargo, creo que tiene más sentido empezar con la educación inicial. Es un nivel en el que el municipio y la comunidad están más cercanos, y en el que: 1) hay una mayor población por captar incluyendo a los nuevos usuarios de wawa wasis, 2) se puede realizar una gran actividad intersectorial integrando educación, salud, nutrición, seguridad, recreación, atención materno-infantil recibiendo las responsabilidades de diversos ministerios y no solo el de educación, 3) existe menos restricciones en cuanto a la presencia dominante del Sutep y de un currículo oficial, 4) es más fácil corregir errores y aprender de la experiencia.

A todo ello se podría agregar la creación de colegios municipales de primaria para que cada municipio haga una primera experiencia de administración escolar a ese nivel, a partir de cuyos resultados se podrá deducir si está capacitado o no para ampliar su espectro de acción.

[1] Educador y comunicador.