La descentralización: lo que nos dejó Toledo, lo que nos espera con García

 

Existe gran diferencia entre los debates políticos y la aprobación de las normas; y la puesta en práctica de las políticas y las medidas específicas. ¿Cómo explicamos esta paradoja?

La pregunta: ¿Cree la gente realmente en la descentralización? Nos da una segunda línea de reflexión. Nuevamente, parece abrirse una brecha entre el apoyo declarado y el apoyo real al proceso. Las personas dicen consistentemente que creen en la descentralización; aunque, a la vez, actúen contra el proceso. La población les dio la espalda a los gobiernos regionales cuando Fujimori los cerró en 1992, votaron en contra de la conformación de regiones el 2006, se mostraron indiferentes ante la reciente liquidación del Consejo Nacional de Descentralización (CND), y los actores mismos comprometidos en la municipalización de la educación, se oponen a ella.

¿Qué nos dejó Toledo?

La gestión de Alejandro Toledo, nos dejó un proceso en marcha. Dejó una descentralización elaborada sobre la base de algunas ideas generales, que generó alguna normatividad básica que hoy no parece estar en cuestión.

Se establecieron nociones básicas de subsidiariedad y gradualidad; y la idea de un proceso abierto y permanente. El Congreso aprobó, por consenso, la Reforma Constitucional en las partes pertinentes y la Ley de Bases de la Descentralización.

Pero lo más importante es que nos dejó mecanismos participativos y de vigilancia -nuevos actores sociales y políticos- que han abierto espacios para que la ciudadanía, en las regiones y localidades, replanteen sus relaciones con los gobiernos subnacionales. Aunque algunas autoridades hayan mostrado poca voluntad y falta capacidades.

Además, la sociedad civil no ha aprovechado todas las oportunidades. Mucha de su participación ha sido desinformada, poco programática, excluyente y más interesada en el acceso a los pocos recursos en juego.

Ciertamente, se fracasó en varios aspectos de la descentralización (integración y conformación de regiones) o se avanzó muy poco por problemas de diseño y falta de voluntad. También, destaca la incapacidad del CND de afirmarse y legitimarse como espacio de concertación para conducir el proceso.

¿Qué nos espera con García?

Al final de su campaña y los inicios de su de su gobierno, Alan García hizo de la descentralización un tema central. Algunas de las propuestas hechas en la campaña - como la municipalización de la educación y la salud; y el shock descentralista- generaban bastante consenso, aunque se han hecho realidad sólo en algunos casos. Otras medidas generaron expectativa, aunque dudamos de la posibilidad de hacerlas realidad. El anuncio de pilotos para la municipalización de la educación y la salud, habla de una prudencia frente a realidades complejas, pero también falta de propuestas concretas. El shock descentralista contenía omisiones preocupantes también.

Pero ¿qué es lo que realmente ha hecho el gobierno de Alan García en cuanto a la descentralización?

En muchos casos, nada. Por ejemplo, no hay nada concreto sobre la descentralización fiscal, sobre la eliminación de prefecturas, ni sobre el piloto para la integración regional. Nada, tampoco, sobre los mecanismos de participación y vigilancia ciudadana.

Se sigue hablando de pilotos para las municipalizaciones, aunque hay pocos avances concretos. Además, el Gobierno ha tomado decisiones que son preocupantes, especialmente en relación con los gobiernos regionales. Ha convertido al CND en una dependencia de la oficina del Primer Ministro -prácticamente, lo somete al Gobierno central, liquidándolo como espacio autónomo de concertación entre este y los gobiernos subnacionales. En reemplazo, pone en práctica una estrategia de negociaciones bilaterales con las nuevas autoridades regionales, para evitar que estas se comporten en bloque.

También, ha lanzado una campaña de desprestigio contra estas autoridades regionales y las locales, en torno a su poca capacidad de gasto y, especialmente, por el mecanismo del canon minero, gasífero y petrolero.