Seminario Anual CIES 2023: Los retos de la globalización y avances hacia el desarrollo sostenible
- Acceda a los videos y PPT de los eventos.
- Participaron más de 1400 personas en formato presencial y más de 2500 de forma virtual
Durante cuatro días, del 4 al 7 de diciembre, el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) presentó 18 eventos de análisis que contaron con más de 60 expositores y comentaristas y la presentación de 19 investigaciones recientes con recomendaciones de política. Aquí reseñamos los mensajes más resaltantes que nos deja el XXXIV Seminario Anual de Investigación Cambios en la globalización y los desafíos del desarrollo sostenible en el Perú:
Innovación en políticas públicas
Michael Kremer, premio Nobel de Economía 2019, resaltó iniciativas de innovación en Perú, como son el Minedu Lab y el MEF Lab, espacios que buscan promover la investigación y mejorar la calidad de los programas sociales. En su conferencia, Kremer compartió ejemplos del uso de métodos de economía experimental para evaluar políticas públicas.
“Cuando comencé a trabajar en esto, lo consideraba principalmente como una forma de comprender el impacto causal de una política o programa. Ahora los veo como una forma de realizar un nuevo tipo de investigación económica, promoviendo simultáneamente la ciencia, las políticas y la innovación”, explicó Kremer.
Carolina Trivelli, exministra MIDIS e investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), comentó que en Perú el desafío es no quedarnos solo con la evaluación de los programas o los pilotos, sino usar los resultados para generar cambios.
Una estrategia para la formalización
El ministro de Economía, Alex Contreras, inauguró el Seminario de Investigación CIES 2023, y anunció medidas frente a la informalidad. “Antes de cerrar este año estaremos enviando una propuesta para la reforma de los regímenes tributarios y su simplificación. Se trata de incentivos básicamente para promover la formalidad”, señaló.
Como parte de su conferencia magistral de inauguración, Norman Loayza, director de indicadores globales del Banco Mundial, destacó la necesidad de una estrategia integral de formalización en Perú. En su exposición, esbozó esta estrategia con tres componentes: promover el crecimiento económico, mejorar el entorno empresarial y hacer la formalidad atractiva en lugar de penalizar la informalidad.
Loayza compartió los resultados de una encuesta inédita, realizada en setiembre del 2022 por el Banco Mundial, a 1640 empresas informales de Lima y Trujillo. Uno de los hallazgos más importantes es que más del 50% de estas empresas no cree que formalizarse les brinde beneficios. Solo en el ítem de mejor acceso a finanzas, un 75% consideró que la formalidad sí los beneficia.
Globalización y un momento único en la historia
Penny Goldberg, ex economista jefe del Banco Mundial, señaló que luego de la crisis económica del 2009, el comercio ha seguido creciendo, aún después de la pandemia, aunque ahora lo hace más lentamente. Como explicó Goldberg, la globalización ha tenido un rol importante en la reducción de la pobreza global, especialmente por la integración de las economías de China y Asia del Este en el sistema de comercio global.
La especialista remarcó también que la guerra comercial entre Estados Unidos y China, si bien genera incertidumbre, ha tenido pocos efectos en el comercio real. “La globalización ha sobrevivido a la crisis financiera, las tarifas de Trump, la guerra comercial entre EE.UU. y China, la pandemia… pero ahora estamos en una nueva era: una Guerra Fría con el comercio como arma”, dijo Goldberg.
En la clausura del Seminario, Lord Anthony Giddens, reconocido como el padre de la sociología contemporánea, también abordó el tema de la globalización, asegurando que su sentido fundamental no es económico, sino de interconexión. “No soy uno de los que dice que la globalización está en reversa. Pienso que en términos de interdependencia, este es de lejos el período más interdependiente de la historia. Como humanidad, nunca hemos vivido algo parecido”, señaló.
Un ejemplo de la interconexión global, dijo Giddens, fue la respuesta con las vacunas, que fueron rápidamente elaboradas y distribuidas durante la pandemia de COVID-19. “Eso nunca se había visto y la inteligencia artificial tuvo un importante protagonismo”, dijo. Destacó el rol de la tecnología para mantenernos cerca y permitir la comunicación e información incluso en medio de conflictos como los que se desarrollan en Ucrania y en Gaza.
Economía peruana, minería, alimentación y pobreza
Rodrigo Valdés, director del Departamento del Hemisferio Occidental del Fondo Monetario Internacional (FMI), señaló que “muy probablemente” se revisará a la baja la proyección de crecimiento económico del Perú en su informe de enero del próximo año. En octubre, el FMI proyectaba 1.1% de crecimiento en nuestro país, pero como señaló Valdés, ya cuentan con datos más actualizados.
“Es importante que en nuestros países avancemos en construir reglas estables, cambios predecibles de esas reglas”, apuntó Valdés, resaltando la necesidad de promover la inversión.
Una actividad vinculada a la inversión es justamente la minería. Lenin Balza, economista principal del sector de infraestructuras del BID, presentó cuáles son las oportunidades para promover la sostenibilidad en la industria extractiva. “La minería puede ser un motor de transformación productiva, pero en la región y en Perú, se enfrenta el reto de reducir el impacto ambiental y mejorar la regulación ambiental con regulación y un régimen fiscal adecuados”, señaló.
Por otro lado, Máximo Torero, economista jefe de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), resaltó que “el costo de acceso a una dieta saludable en Latinoamérica es el más alto del mundo”. Los precios de alimentos se han visto afectados por el conflicto Rusia-Ucrania, países que son principales exportadores de granos como maíz, trigo y soya, así como de fertilizantes que se usan en agricultura.
“Solo cinco países exportan 85% de los cereales. Cualquier cosa que le pase a estos países se va a reflejar en precios. Eso nos hace muy vulnerables”, dijo Torero. De seguir así, alertó, para el 2030, 600 millones de personas a nivel mundial podrían encontrarse en situación de hambruna. En Perú, como comentó la investigadora Carolina Trivelli, el crecimiento de la pobreza está fuertemente vinculado a los problemas de acceso a la alimentación, en un contexto de alta inflación y de deterioro del mercado laboral.
Para entender la pobreza más allá de lo monetario, George Gray Molina, economista jefe de Políticas y Apoyo a Programas del PNUD, explicó el concepto de la pobreza multidimensional, que tiene una mirada territorial de acceso a servicios básicos y estándares de vida. “Nos interesa definir cuál es la canasta de servicios que gira en torno a un problema definido. Por ejemplo, en el sur del Perú, la anemia requiere de intervenciones directas y de servicios conexos de salud, agua, saneamiento, alimentos”, explicó.
Por otro lado, Walter Mendoza, oficial de Programa de Población y Desarrollo del UNFPA en Perú, apuntó que Perú es uno de los países más rezagados en la región en el ámbito de la decisión libre e informada de la población sobre cuándo tener hijos. “Una de cada cinco mujeres usa métodos tradicionales de planificación familiar, que no tienen efectividad”, lamentó. Esa situación es un indicador de desigualdad, pues es justamente en los sectores más vulnerables donde se aprecia menor vínculo entre la fecundidad deseada y la que finalmente tienen.
Investigaciones difundidas por el CIES
El desarrollo de las investigaciones tiene su origen en el Concurso Anual de Investigación CIES. Este 2023 los trece equipos ganadores pertenecientes a distintas universidades y centros de investigación asociadas al CIES, de Lima y regiones, fueron premiadas como parte de los eventos del Seminario. Los estudios encargados el año pasado fueron expuestos en el Seminario en mesas temáticas.
Abordando la efectividad, eficiencia y calidad en el uso de recursos públicos, investigadores de PUCP encontraron que las aulas climatizadas incentivan las matrículas escolares y ayudan a evitar la deserción, pero presentan daños en la infraestructura por falta de monitoreo y capacitaciones para el mantenimiento. Asimismo, un equipo de GRADE identificó que el gasto promedio nacional por estudiante en educación básica regular se ha incrementado en 10.3% entre 2018 y 2021. Por su parte, investigadores de la UNMSM y Columbia University concluyeron que el Programa de Colegios Emblemáticos (que costó S/ 518 millones), no tuvo efectos directos en el aprovechamiento académico de los estudiantes. Estos estudios se realizaron con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas.
En el ámbito de las elecciones y la lucha contra la corrupción, un equipo del IEP identificó que, en Cajamarca, la ley de paridad y alternancia no tuvo el mismo impacto que en otras regiones para incrementar la representación de las mujeres en las elecciones del 2022. Otro equipo de la UP identificó que la prohibición de la reelección inmediata de autoridades regionales, implementada por el Congreso en 2015, no ha disminuido los riesgos de corrupción. Además, investigadoras PUCP plantean que se incorpore el delito de sextorsión como un agravante en el delito de corrupción de funcionarios.
Explorando la situación de la educación inclusiva sin estereotipos de género, investigadores de la UDEP encontraron que, en 75 colegios del norte del país, solo 1 de cada 7 alumnas dijo querer ser ingeniera. Asimismo, otro equipo de esta universidad identificó que las hijas mayores con hermanos tienen 15% menos probabilidades de elegir una carrera de ciencias que sus pares con hermanas. Un tercer estudio identifica efectos positivos de las aulas inclusivas y de la presencia de docentes especializados en educación especial en el logro educativo de los estudiantes.
Dos investigadoras PUCP exploraron también la violencia contra las mujeres en las universidades y pautas para la prevención desde la academia. Los estudios se enfocaron en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) y en la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga (UNSCH), pero las conclusiones alcanzan a otros centros de estudios: existe una violencia institucionalizada que promueve una cultura del silencio frente a situaciones de acoso y hostigamiento. Y si bien existen reglamentos y normativas, estas suelen quedarse en el papel. Lo mismo pasa con la prevención, que carece de una estrategia y se ve limitada a cursos o talleres de género.
Para plantear recomendaciones sobre empleo, productividad e informalidad, investigadores de PUCP y UNMSM presentaron estudios que ponen en agenda la investigación sobre el impacto de la inteligencia artificial en el acceso a empleo de poblaciones vulnerables y que identifican efectos positivos del uso de herramientas de gestión de calidad para la productividad laboral de empresas grandes.
Presentando aportes para el desarrollo sostenible desde la migración, investigadoras de la OIM presentaron investigaciones con data que apunta a desmontar las narrativas xenófobas que vinculan la migración con la inseguridad ciudadana. De hecho, apuntaron, los migrantes tienden a cometer menos delitos que la población local. De acuerdo a uno de los estudios, solo 0.18% de la población venezolana está en la cárcel, pero la percepción negativa de la migración podría estar llevando a la implementación de políticas contraproducentes.
En el ámbito de la política ambiental y sus desafíos, investigaciones de la Asociación Transparencia y de la SPDA abordaron la importancia de la justicia ambiental, la transparencia y la gestión pública inclusiva propuesta en el Acuerdo de Escazú, así como la necesidad de fortalecer la rectoría del Ministerio del Ambiente y aumentar la inversión para generar capacidades en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Finalmente, tres jóvenes investigadores presentaron sus tesis de maestría, realizadas con apoyo de la Fundación Manuel J. Bustamante de la Fuente. Una de las investigaciones identificó que los hornos a leña de las pollerías en el centro de Ayacucho tienen mayor impacto en la calidad del aire. Otra planteó un modelo de Sistema de Gestión Ambiental para la Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza (Amazonas). La tercera encontró que el programa Startup Perú tuvo un impacto positivo, aumentando en 31% las probabilidades de supervivencia de las empresas emergentes luego de tres años.