Planificación y presupuesto participativo distrital: la experiencia de Lambayeque

La presente investigación aborda los procesos de planificación y presupuesto participativo en los distritos de la Región Lambayeque, con el fin de analizar los procesos de concertación para la generación de inversiones que promuevan el desarrollo local. Se analizaron planes de desarrollo distritales concertados, para 22 municipalidades; los resultados indican que los planes en su mayoría presentan diagnósticos generales, información desactualizada y la mayor parte de ella agregada, sin detalles relevantes al distrito. El rol de los grupos dirigidos por mujeres, tiene cierta importancia en las convocatorias, pero sin mayor peso de decisión en los comités técnicos del plan. Otro aspecto es que los proyectos previstos, en su mayoría, son sobredimensionados para las exigencias del distrito, o simplemente no se relacionan al diagnóstico realizado. La mayor parte de ejes de desarrollo de estos planes, cubre las dimensiones sociales, con un peso creciente de la actividad productiva y ambiental.

Un análisis del gasto de inversión distrital, evidencia un decrecimiento en muchos distritos; lo cual refuerza el hecho de construir espacios participativos que hagan eficiente el gasto, que actualmente está destinado, en su mayor parte, a obras de saneamiento, dejando muy poco a los aspectos que los planes más demandan, como salud, educación e inclusive temas ambientales. En general, el proceso participativo está en franca formación y requiere el involucramiento directo de las autoridades municipales para el logro de las inversiones y poderlo consolidarlo en el tiempo.

Este estudio se desarrolló como resultado del IX Concurso Anual de Investigación CIES 2007, con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés).