La política impositiva aplicable a los minerales y al petróleo: teoría, experiencias y propuesta de política para el Perú

Esta publicación es uno de los 15 documentos de política del proyecto “Elecciones Perú 2011: centrando el debate electoral”, iniciativa del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), en alianza con otras instituciones.

En este documento, se revisa la teoría de la política impositiva aplicable al sector de minería e hidrocarburos (SMH), la naturaleza particular del sector, se analiza el esquema tributario vigente en el Perú, en comparación con los esquemas vigentes en otras partes del mundo, así como la naturaleza del problema de inconsistencia intertemporal en este sector y su relación con los convenios de estabilidad tributaria. El documento concluye con propuestas de política para el sector.

Se encuentra que hay razones que justifican un tratamiento tributario especial, discriminatorio, a favor y en contra, para estos sectores. El carácter no renovable de los recursos del SMH y la propiedad estatal de los mismos, justifican, por sí solos, la aplicación de un impuesto (o una regalía), por encima de los impuestos que pagan todos los sectores, al margen de si existen o no ganancias extraordinarias en esta industria, para reponer el capital explotado y para pagar al estado por el derecho de explotar su propiedad. En este contexto, se propone el siguiente paquete de políticas para el SMH: (i) interrumpir la firma de nuevos convenios de estabilidad tributaria; (ii) para firmar nuevos convenios, deben derogarse las leyes correspondientes para elevar el “precio” por firmar convenios de estabilidad tributaria; (iii) crear un impuesto específico que grave a la renta imponible de las empresas del SMH; (iv) mantener el esquema actual de regalías y hacer cumplir el mandato del Tribunal Constitucional para se aplique también a las empresas con convenios de estabilidad tributaria; y (v) crear un esquema específico de distribución de los nuevos recursos.

Se agradece a las instituciones que han hecho posible este esfuerzo: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por sus siglas en inglés), Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés), Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés), Cooperación Belga al Desarrollo, Corporación Andina de Fomento (CAF), Democracia Activa Perú (AED, por sus siglas en inglés), Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en inglés), Fundación Nacional para la Democracia (NED, por sus siglas en inglés), Grupo Temático Sectorial Verde, Instituto Demócrata Nacional (NDI, por sus siglas en inglés), Mesa de Género de la Cooperación Internacional (MESAGEN), Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en inglés), Overseas Development Institute (ODI) y Programa Gobernabilidad e Inclusión – GIZ.