Más allá de la focalización. Riesgos de la lucha contra la pobreza en el Perú

Al constatarse las frecuentes limitaciones presupuestales para aplicar políticas sociales universales –que beneficien a toda la población– a inicios de la década de los noventa se consolidó en el país una fuerte tendencia hacia la focalización del gasto social en los sectores más pobres de la población.

Una de las primeras constataciones de este estudio es que no obstante los programas focalizados de lucha contra la pobreza han estado razonablemente orientados hacia las zonas más pobres del país, éstas no parecen exhibir cambios notables en sus condiciones de vida. Por consiguiente, el problema no es cómo llegar a los pobres sino más bien qué ocurre una vez que se les encuentra. Precisamente, este estudio tiene por finalidad evaluar de manera general la performance e impacto del gasto de lucha contra la pobreza, con el propósito de identificar las principales distorsiones en la asignación de este gasto. El estudio no pretende realizar una evaluación de resultados de programas específicos sino más bien establecer estructuradamente un procedimiento de evaluación de performance de la focalización tanto a nivel agregado (departamental y provincial) como al interior de dos provincias específicas.

Este estudio se desarrolló como resultado del I Concurso Anual de Investigación CIES 1999, con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés). Es una publicación del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), 2001.