Oportunidades y limitaciones para la reforma del Estado en el Perú de los años 90

La investigación se centra en un objeto más específico aunque aún bastante amplio: las condiciones, factores y procesos que promueven o dificultan el cambio de las políticas de gestión pública. En consecuencia, el propósito central de la investigación consiste en la identificación y análisis de los factores políticos e institucionales que tienen una influencia significativa en el cambio o estabilidad de las políticas de gestión pública. En particular, nos interesa analizar esta relación en un contexto marcado por un sistema político frágil e inestable. Considerando las preocupaciones teóricas que animan el estudio que emprendemos, nos planteamos dos preguntas: ¿Cuáles son las condiciones y factores necesarios para promover exitosamente el cambio de las políticas de gestión pública en contextos de debilidad del sistema político y democrático?; ¿Cuáles son los factores clave que hace posible que un proceso de elaboración de políticas de gestión pública arribe efectivamente a la implementación de programas que promueven el cambio?

Pretendemos contribuir a la elaboración de respuestas a estas preguntas mediante el estudio de los procesos de reforma de las políticas de gestión pública ocurridos en el Perú en la década del 90. Esta experiencia resulta relevante para comprender cómo funcionan (y fallan) distintas metodologías y estrategias de reforma. En el contexto latinoamericano, la experiencia peruana puede aportar evidencia relevante al debate sobre la mejor manera de promover e implementar los procesos de reforma de la administración pública. Para elaborar respuestas satisfactorias es necesario comparar cómo la elaboración de políticas difiere o se asemeja en contextos históricos, políticos e institucionales distintos. Es mediante dicha comparación que puede arribarse a generalizaciones históricas limitadas (Ragin 1987, 31) sobre el desarrollo de procesos como el cambio de las políticas de gestión pública. En ese sentido, la investigación que realizamos se enmarca dentro de un conjunto de investigaciones similares, orientadas a la comprensión del cambio de las políticas de gestión pública en contextos muy diversos.

Este estudio se desarrolló como resultado del III Concurso Anual de Investigación CIES 2001, con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés).