Estudios sobre gasto fiscal presentados en el Banco Central de Reserva
Los estudios Determinación de las necesidades de gasto fiscal en el nivel Regional y ¿Son efectivas las exoneraciones tributarias en la Selva? Una primera aproximación a la medición de su impacto en el bienestar de los hogares, de Gonzalo Neyra (UCSM) y Yohnny Campana (Macroconsult) respectivamente, fueron presentados a unos 15 funcionarios del Banco Central de Reserva del Perú, en reunión cerrada. La bienvenida estuvo a cargo de Adrián Armas, Gerente Central de Estudios Económicos del Banco.
El primer estudio presenta una aproximación a las necesidades de gasto fiscal en las regiones del Perú, sobre la base de la propuesta metodológica de Yilmaz (2003) y Shah (2007), como un factor clave para identificar las brechas fiscales y la correspondiente reorientación de transferencias fiscales. Se establece también una propuesta para establecer un sistema de transferencias fiscales intergubernamentales más sólido a fin de garantizar que el resultado del proceso de descentralización sea en general más beneficioso.
De esta manera, los resultados obtenidos en la investigación de Gonzalo Neyra muestran que casi la mitad de las regiones cuentan con gobiernos regionales que reciben un presupuesto por encima de sus necesidades de gasto, siendo estas las regiones menos pobres y con alta presencia de explotación de recursos naturales. Por el contrario, las regiones que no alcanzan a cubrir sus necesidades fiscales de gasto per cápita son aquellas con alta carga poblacional y escasas explotaciones de recursos naturales.
Finalmente, el documento confirma que la presencia de asimetrías regionales en el Perú hacen prioritario el contar con una política de nivelación regional que asegure un acceso a bienes públicos a todos los habitantes al margen de la jurisdicción donde vivan por medio de las transferencias de nivelación, que generan un traslado de recursos desde las jurisdicciones con más recursos o con menores necesidades de gasto hacia los territorios con menos recursos o con mayores necesidades de gasto. Por ello, se propone cubrir la brecha fiscal regional con los recursos ordinarios que transfiere el gobierno central a las regiones, lo cual supone cambios en el marco normativo que permitan mayor flexibilidad en el uso de los recursos determinados.
En segundo lugar, la investigación de Yohnny Campana intenta hacer una primera evaluación formal del impacto de la Ley de promoción de la inversión en la Amazonía promulgada en 1998, la cual otorga un conjunto de beneficios tributarios para atraer inversiones e incrementar el bienestar en el oriente del país a partir de un diseño de regresiones discontinuas. Los resultados indican que, en un entorno cercano al límite de la selva, existen diferencias en el consumo de los hogares del área beneficiaria y el área de control que se los supuestos de identificación del diseño empírico obligan a tomar los resultados con precaución.
Los resultados del estudio no descartan que las exoneraciones tributarias en la selva tengan algún efecto sobre el bienestar de los hogares, por lo menos en la muestra geográfica estudiada. Por tanto, no deberían eliminarse inmediatamente sin plantearse medidas compensatorias alternativas. Los efectos sobre el consumo parecerían indicar que las exoneraciones a los impuestos indirectos han tenido más efectividad. Por tanto, este tipo de impuestos deberían mantenerse sobre los demás. No obstante, las implicancias de política anteriores deberían ser validadas a partir de estudios que analicen los efectos diferenciados según tipo de impuesto y utilizando información de empresas formales, tal vez con datos del Censo Económico de 2007, elaborado por el INEI.
La presentación
La bienvenida estuvo a cargo de Adrián Armas, Gerente Central de Estudios Económicos – BCRP, seguido de las palabras del Director Ejecutivo del CIES, Javier Portocarrero.
Gonzalo Neyra es Magister en Economía y Gestión Regional por la Universidad Austral, Magister en Políticas Públicas por la Universidad de Chile y experto con amplia trayectoria en desarrollo regional, economía urbana y descentralización fiscal. Ha sido Consultor de la SUBDERE (Gobierno de Chile) el PNUD y la CEPAL.
Yohnny Campana es Licenciado en Economía por la Universidad San Antonio Abad del Cusco, con estudios de maestría en la Universidad San Andrés de Argentina. Actualmente labora en el Área de Desarrollo Económico y Políticas Públicas de la empresa consultora Macroconsult realizando estudios de línea de base, evaluación de impacto, análisis y diseño de políticas sociales, entre otros.
Los estudios promovidos por el CIES cuentan con el financiamiento del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (sigla IDRC en inglés) y de la Fundación J. Manuel Bustamante.