Eficiencia y equidad en la pesca peruana: la reforma y los derechos de pesca

La actividad pesquera en el Perú explota un conjunto de recursos naturales renovables que cohabitan en el gran ecosistema marino de Humboldt, tal vez el más rico del mundo. De hecho, la pesquería de anchoveta peruana –Engraulis ringens- es la pesquería de una sola especie más grande del planeta y ha llegado a representar cerca del 10% de los desembarques globales de pescado (y el 7% de las exportaciones del país durante los últimos diez años). Debido a la alta productividad de nuestro mar, la actividad pesquera en el Perú podría haberse beneficiado de una renta significativa, en el sentido Ricardiano del término. Sin embargo, en el caso de nuestra principal pesquería, la de la anchoveta, la prevalencia de una normativa inadecuada promovió una creciente sobreinversión en el sector y conllevó a grandes sobrecostos para las empresas que operaban en él, con lo cual gran parte de la renta marina se disipó y “hundió” en el mar. Al igual que en muchas otras pesquerías alrededor del mundo, la explotación ineficiente del medio marino peruano condujo a una pérdida innecesaria y masiva de recursos. Es claro que estos sobrecostos solo pudieron ser solventados por la riqueza de nuestro mar y la magnitud de la renta involucrada.

Esta investigación busca proveer un balance de los beneficios y los costos, así como de las oportunidades y los peligros, generados por el régimen de derechos de propiedad en la pesquería de anchoveta, a los tres años de haber sido introducido en el país. Asimismo, se analizará la conveniencia de extender la aplicación de este tipo de gestión pesquera a las otras grandes pesquerías que se explotan en el Perú en la actualidad (p.e., pota, jurel y caballa), para lo cual resulta de particular relevancia el análisis de la experiencia de la pesquería de merluza con el régimen de cuotas individuales (cuya introducción fue, incluso, anterior al de la anchoveta). Finalmente, como parte de esta evaluación se analizará el diseño de los derechos de pesca que se cobran o que se cobrarían por las cuotas asignadas en las diferentes pesquerías.

Este estudio se desarrolló como resultado del XIII Concurso Anual de Investigación CIES 2011, con el auspicio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés) y la Fundación Manuel J. Bustamante de la Fuente.

Incidencia de la investigación

Sus propuestas de política pública tuvieron un impacto muy positivo en aclarar una serie de temas de política económica, delimitando a su vez lo que deberían ser los elementos centrales de una agenda de política sectorial. A fines del 2012, durante el enfrentamiento entre los industriales pesqueros del sur del país y el Ministerio de la Producción, este documento sirvió para develar falencias en la regulación pesquera.

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