Recuperando la solidaridad en el sistema de pensiones peruano: una propuesta de reforma

En este documento se estudian las consecuencias de una propuesta para reformar el actual sistema de pensiones peruano en uno de tipo multipilar. La propuesta consiste en unir el sistema público y privado, es decir, el Sistema Privado de Pensiones (SPP) y el Sistema Nacional de Pensiones (SNP). El trabajador contribuiría a un fondo de solidaridad y a su propia cuenta individual de capitalización; este fondo servirá para financiar un esquema de pensiones mínimas focalizadas. El primer pilar sería justamente esta pensión mínima, el segundo sería la pensión financiada con las propias contribuciones obligatorias a la cuenta individual y el tercero sería una pensión financiada con contribuciones voluntarias a un fondo de pensiones.

Con la ayuda de información de las bases de datos de las instituciones reguladoras de los sistemas de pensiones, hemos podido simular los efectos de esta reforma en la desigualdad en pensiones, la deuda actuarial de pensiones y el bienestar. Asimismo, dado que la pensión mínima es financiada con las propias contribuciones de los afiliados en lugar de transferencias del Tesoro, el Estado dejaría de comprometer recursos al pago de pensiones para asignarlos a otros programas sociales. Aunque no con menos importancia, este trabajo también presenta un análisis novedoso en Perú de los efectos del diseño del sistema de pensiones según el género de los afiliados y pensionistas.

Este estudio se desarrolló como resultado del IX Concurso Anual de Investigación CIES 2007, con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en inglés). Se publicó en la serie CIES Diagnóstico y Propuesta 45, 2010.

Incidencia de la investigación

La difusión del estudio le permitió al autor ser convocado, en el 2011, como uno de los cuatro integrantes académicos de la comisión encargada de proponer reformas al sistema privado de pensiones. El documento sirvió de insumo para discutir propuestas de cambio en dicho grupo de trabajo, particularmente relacionadas al aumento de la cobertura del sistema, aumento en su eficiencia y reducción de sus costos de funcionamiento (centralización de procesos, licitaciones de afiliados nuevos, etc.). Esto dio lugar a la Ley N.°29903, aprobada en julio del 2012.

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