Las compras menores, excluidas de la Ley de Contrataciones del Estado, pagan precios 10% más caros
- En la última década, las compras menores se han cuadriplicado y representan alrededor del 20% de todas las contrataciones del Estado.
- Desde la Contraloría y el MEF, se resaltó la importancia de esta investigación promovida por el CIES para formular una nueva Ley de Contrataciones del Estado.
Como parte de los diálogos que organiza el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) con el sector público, el viernes 19 de enero se organizó una reunión con el equipo del Observatorio Anticorrupción de la Contraloría General de la República, donde el investigador Antonio Cusato (Universidad del Pacífico) presentó su estudio “Evaluando las compras excluidas de la Ley de Contrataciones del Estado”, ganador del XXVI Concurso Anual de Investigación CIES 2022 – II, realizado con apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Desde la Contraloría, resaltaron la importancia de verificar cómo se ejecutan los recursos públicos y los filtros que se aplican para las contrataciones. Asimismo, resaltaron que será interesante ver cómo la nueva Ley de Contrataciones del Estado regula y permite un proceso más transparente de las compras menores, teniendo en cuenta los hallazgos y recomendaciones del estudio de Cusato. Desde el MEF, también recalcaron que esta investigación será clave para respaldar la normativa y la elaboración de una nueva ley.
Costos más altos y menor transparencia
En su estudio, Antonio Cusato evalúa cómo funcionan las compras menores. Este tipo de adquisiciones públicas se realizan por montos pequeños (debajo del límite de las 8 UIT o S/ 35000) y fuera del marco de la Ley de Contrataciones del Estado. Es decir, cada institución pública establece sus propios parámetros para esta modalidad de compra.
Entre 2014 y 2022, las compras menores pasaron del 5% al 20% del total de adquisiciones públicas, pues los funcionarios las prefieren por los menores tiempos y mayor flexibilidad que implican. Sin embargo, como observa Cusato, este tipo de adquisiciones también presentan menor nivel de transparencia y mayores precios. Así, el investigador identifica que los precios pagados por compras menores son en promedio 10.6% más caros que las compras realizadas por encima del límite para los mismos productos.
Durante el diálogo, funcionarios del MEF señalaron que era importante regular esta modalidad de compra con un proyecto de ley o reforma. Además, destacaron que el 58% de las compras que se hacen por debajo del límite de las 8 UIT son los gobiernos locales. “Nos interesa tener trazabilidad. Sería interesante tener un tipo de plataforma donde estén todas las cotizaciones y se pueda solicitar información para transferencias, como lo hace nuestro país vecino Chile”, indicaron.
La investigación de Antonio Cusato recomienda que los funcionarios públicos reporten datos como la cantidad de bienes adquiridos, el tipo de bien y el precio unitario al momento de ejecutar compras menores, para aumentar el nivel de transparencia. Además, plantea la necesidad de analizar qué tipo de bienes son los que se adquieren con las compras menores y evaluar si estas se utilizan para evadir el uso de los catálogos electrónicos, una modalidad de compra que minimiza las posibilidades de corrupción.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
[1] Adquisiciones por montos pequeños que, por estar debajo de un límite, quedan excluidas de la Ley de Contrataciones del Estado. El límite cambió de 3 UIT a 9 UIT entre 2014 y 2022.