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Pasivos Ambientales Mineros, Bienestar e Instituciones: Explorando Vínculos

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Resumen del informe final: 
 
La presente investigación, ganadora del Concurso Anual de Investigación CIES 2017,  se encuentra en actual desarrollo. El informe final será publicado en los próximos meses.
 
 
A continuación acceda a los PRODUCTOS INTERMEDIOS de este proyecto de investigación, camino a su informe final: 
Motivación

A pesar de ser un tema bastante discutido en la opinión pública y de existir una incipiente literatura internacional, encontramos aún escasos esfuerzos desde la academia peruana por estudiar las consecuencias económicas de la contaminación minera. La histórica relación entre actividad minera y desarrollo local justifica estudiar los diversos impactos de la industria extractiva, sus externalidades ambientales en particular.

Objetivo principal, problema de investigación, hipótesis y vinculación a la política pública
Objetivo principal
Analizar desde un enfoque de geografía económica el impacto en salud y producción agrícola de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM) en localidades rurales de los Andes peruanos. Además, desde un enfoque institucional, explorar cómo ha evolucionado y cómo importa la gobernanza ambiental en torno a los PAM.
 
Problema de investigación
La contaminación suele generar problemas de salud diversos en personas expuestas (enfermedades, retrasos en crecimiento, entre otros) y deterioro de las cualidades de factores de producción agrícola (erosión de tierras, mala calidad de agua). En el Perú existen 8,854 PAM, entre los cuales se encuentran residuos químicos y relaves potencialmente dañinos para las personas que se encuentren cercanas a estos y el rendimiento (y posterior producción) agrícola, y cuyas consecuencias no han sido estudiadas.
 
Hipótesis
Los PAM afectan negativamente a las poblaciones rurales en indicadores de salud y producción agrícola. Las características geográficas en torno a la distancia y pendiente permiten un mejor acercamiento sobre cómo se da la relación.  Tal como indica la literatura revisada, las mujeres se encuentran en particular situación de vulnerabilidad en entornos rurales, por lo que la incidencia sobre producción agrícola y salud sería particularmente mayor en ellas.
 
Vinculación a política pública
La investigación se vincula al quehacer de distintas instituciones encargadas de política pública. Desde hace más de una década, el MINEM viene realizando un mapeo, seguimiento y priorización de los PAM. Por otro lado, el OEFA y MINAM poseen diversos programas y proyectos relacionados al control y gestión de la contaminación de actividades extractivas.
Nota metodológica
El objetivo de este trabajo es analizar la relación entre contaminación minera e indicadores de salud y desarrollo agrícola. Para lograr este objetivo utilizamos una combinación de métodos cuantitativos y cualitativos bajo una perspectiva de geografía económica y un enfoque de género.
 
Con el enfoque cuantitativo hacemos uso comprensivo de encuestas de hogares que cuentan con información sobre producción agropecuaria e indicadores de salud junto al inventario de Pasivos Ambientales Mineros (PAM).  Estas fuentes de información se encuentran georreferenciadas y permiten una aproximación econométrica que considere relaciones geográficas de distancia y distancia-altura relativa. Buscamos aproximarnos al efecto de la cercanía a un PAM en el nivel de producción de pequeños productores familiares y en indicadores de salud de niños menores de cinco años. Adicionalmente, constatamos si las unidades agropecuarias familiares por mujeres y las niñas son particularmente afectadas y/o vulnerables por la cercanía a un PAM.
 
Los PAM son fuentes potencialmente contaminantes y con posibles efectos negativos a ser constatados desde el enfoque cuantitativo. El enfoque cualitativo consiste en un “rastreo del proceso”, utilizado para entender qué instituciones importan y de qué manera en la gestión de estos PAM en localidades de Cajamarca y Pasco. Para ello, realizaremos entrevistas a actores claves en torno a un sub-conjunto de PAM en los distritos de Hualgayoc, Bambamarca (Cajamarca), Chaupimarca y Simón Bolívar (Pasco). De manera complementaria, realizamos una comparación entre los marcos internacionales sobre el manejo y gestión de PAM para los casos de Bolivia, Chile, Colombia, Canadá y Perú.
Resultados preliminares
Nuestra metodología cuantitativa presenta 3 resultados preliminares: i) aunque débilmente, los niños y niñas que viven cerca a PAM tienen mayor probabilidad de tener anemia y una menor altura y peso según edad; ii) no encontramos que las niñas sean particularmente afectadas por la cercanía a PAM; iii) en global no encontramos que las unidades agropecuarias familiares sean afectadas por la cercanía a un PAM, aunque al hacer un análisis por género las unidades manejadas por mujeres tienen en promedio menor número de ganado.
 
Desde el enfoque cualitativo realizamos la comparación entre marcos de regulación sobre PAM, entre los cuales Perú resalta al comparar con los países de la región.
 
Con el trabajo de campo a realizar posteriormente constataremos si este marco jurídico (el “deber ser”) tiene correspondencia con lo que está pasando (el “es”) para un sub-conjunto de PAM.
Resumen bibliográfico
El grueso de investigación sobre los impactos de la minería se ha concentrado en indicadores de empleo, ingresos y eslabonamientos productivos (Michaels 2011, Caselli y Michaels 2013, Aragón y Rud 2013, Allcott y Keninston 2014). Recientemente, se aprecia un interés por los efectos económicos de la contaminación minera. La evidencia sugiere que los contaminantes generados y/o asociados a la actividad minera tienen efectos negativos en indicadores de salud y de desarrollo agropecuario.
 
La exposición (cercanía) a fuentes contaminantes ha sido asociada con menor productividad laboral (Hanna y Oliva 2011, Chang et al 2014), menor rendimiento académico e ingreso laboral futuro (Rau et al 2015, Lavy et al 2014), incidencia de anemia y desnutrición (de Gotlz y barnwal 2014), menor desarrollo de sistema respiratorio y digestivo (WHO 2017),  menor productividad agrícola (Aragón y Rud 2015), mala calidad de agua utilizada en actividades agropeucarias (Bebbington et al 2008) y menor rendimiento de cultivos (Miller 1988, Marshall et al 1997).
 
Con este trabajo investigamos si la exposición, entendida como relaciones de cercanía-altitud geográfica, a PAM se encuentra relacionada con bajos indicadores de salud y de desarrollo agrícola, contribuyendo a una incipiente línea de investigación.
 
  • Allcot, H. y Keninston, D. (2014). Dutch disease or agglomeration? The local economic effects of natural resource booms in modern america. The National Bureau of Economic Research, Working Paper no. 20508.
  • Aragón, F. y Rud, J. (2013). Natural resources and local communities: evidence from a peruvian gold mine. American Economic Journal: Economic Policy, 5 (2), 1-25.
  • Aragón, F. y Rud, J. (2015) Polluting industries and agricultural productivity: evidence from mining in Ghana. The Economic Journal, 126, 1980-2011.
  • Caselli, F. y Michaels, G. (2013). Do oil windfalls improve living standards? Evidence from Brazil. American Economic Journal: Applied Economics, 5 (1), 208-238.
  • Bebbington, A. y otros (2008) Contention and Ambiguity: Mining and the Possibilities of Development. Development and Change 39 (6), pp. 887-914
  • Chang, T y otros (2014) Particulate Pollution and the productivity of pear packers. Working Paper 19944. National Bureau of Economic Research.
  • De Gotlz, J. y Barnwal, P. (2013) Mines: the local welfare effects of mineral in developing countries.
  • Hanna, R. y Oliva, P. (2011). The Effect of Pollution on Labor Supply: Evidence from a Natural Experiment in Mexico City. Technical Report, National Bureau of Economic Research.
  • Lavy, V., Ebenstein, A. y Roth, S. (2014) The Impact of Short Term Exposure to Ambient Air Pollution on Cognitive Perfromance and Human Capital Formation. Working Paper en NBER
  • Marshall, F., Ashmore, M. y Hinchcliffe, F. (1997) A Hidden Threat to Food Production: Air Pollution and Agriculture in the Developing World. International Institute for Environment and Development London
  • Michaels, G. (2011) The Long Term Consequences of Resource-Based Specialisation. The Economic Journal, 121 (551), 31–57.
  • Miller, J., (1988) Effects on Photosynthesis, Carbon Allocation, and Plant Growth As- sociated with Air Pollutant Stress,. En “Assessment of Crop Loss from Air Pollutants,” Springer, 287–314.
  • Rau, T., Reyes, L. y Urzua, S. Early Exposure to Hazardous Waste and Academic Achievement: Evidence from a Case of Environmental Negligence. Journal of Association of Environmental and Resource Economists 2 (4) pp. 527-563.
  • WHO - World Health Organization- (2017) Inheriting a sustainable world? Atlas on children’s health and the environment. Suiza: WHO